Perché
una Nuova politica regionale (NPR)?
I
grandi e continui cambiamenti a livello internazionale e nazionale,
influenzati anche e sicuramente dal processo della globalizzazione,
creano delle nuove sfide alle quali le regioni periferiche, ma non solo,
sono confrontate. Un primo riorientamento della politica regionale era
stato fatto nel 1998. A causa di motivi sia di natura concettuale (insorgere
di nuove sfide per le regioni, esigenza di coordinamento con la Nuova
impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei
compiti tra la CH ed i cantoni - NPC) sia di natura formale (mancanza
di trasparenza degli strumenti di politica regionale ancorati a diverse
basi legali) il Consiglio federale considera opportuno definire un ulteriore
orientamento della politica regionale. Un ripensamento della politica
regionale è ritenuto inoltre fondamentale perché alcuni
programmi sono in fase conclusiva, non ricevono più mezzi finanziari
o devono essere riconsiderati sulla base di corrispondenti proposte
politiche.
Nel
2003 il Seco ha incaricato una commissione d'esperti indipendente di
sviluppare obiettivi, strategie e presupposti istituzionali per una
politica regionale svizzera in grado di affrontare le sfide future.
Il mandato non comprendeva l'elaborazione di passi concreti relativi
alla successiva fase di attuazione. Dal
rapporto del 6 febbraio 2003 "Nuova politica regionale",
scaturisce essenzialmente come gli strumenti attualmente in uso non
siano più in grado di affrontare i problemi attuali e futuri
ai quali siamo e saremo confrontati (crescenti disparità regionali,
debole crescita economica, nuovi parametri territoriali). Secondo gli
esperti altri cambiamenti in atto (Nuova
Perequazione Finanziaria (NPC), politica
federale per l'approvvigionamento di base, politica
degli agglomerati, varie politiche settoriali) contribuiscono inoltre
a sollevare la politica regionale da alcuni compiti e, di conseguenza,
le permettono di concentrarsi su altri. La NPR deve valorizzare gli
impulsi provenienti dai grossi centri (considerati i motori di sviluppo
per tutta la Svizzera), mentre le regioni periferiche, caratterizzate
da un forte dinamismo, devono assorbire questi impulsi, creare valore
aggiunto proprio e orientarsi verso spazi economici più grandi.
Essenziale è inoltre puntare verso l'innovazione e lo spirito
imprenditoriale, rispettando il principio dello sviluppo sostenibile.
In base a tali proposte il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento
federale dell'economia (DFE) di elaborare
un progetto di legge da porre in consultazione e ha incluso la pratica
nel programma di legislatura 2003-2007. In merito vi è stata
la presa
di posizione cantonale supportata da quella
delle regioni di montagna ticinesi. Qui di seguito sono riassunti
i contenuti del progetto presentato dal Seco e posto in consultazione.
Per
visionare il rapporto degli esperti per una Nuova politica regionale
cliccare QUI
(versione completa tedesco)
Per visione il riassunto del rapporto in italiano cliccare QUI
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Scopo
della NPR posta in consultazione
La
NPR mira a incrementare la competitività in determinate zone
e al contempo a contribuire al mantenimento di posti di lavoro e allo
sviluppo equilibrato dei Cantoni e delle regioni. Con la NPR devono
essere rafforzati la produttività e il valore aggiunto di imprese
e istituzioni. I potenziali di sviluppo regionale devono poter essere
identificati, consolidati e valorizzati. La NPR fissa nella triade "imprenditoria
– capacità d'innovazione - sistema a valore aggiunto" lo
scopo da raggiungere per una piazza economica più concorrenziale.
Strutture economiche competitive ed imprenditori innovativi formano
i capisaldi dello sviluppo regionale e creano le basi economiche per
raggiungere anche obiettivi ecologici e sociali.
Imprenditoria:
lo spirito e le attività imprenditoriali individuali per progetti
economici, sociali o ecologici che costituiscono la fonte dello sviluppo
economico di una regione;
capacità
d'innovazione: capacità di alcuni individui di generare nuove
idee nelle regioni o di adottare quelle di altri, di realizzarle - creando,
in particolare, nuovi prodotti, servizi e processi - e di perseguire
lo sviluppo di ciò che è già in atto. La relazione
con i cambiamenti economici e la crescita economica sostenibile dipende
dalla capacità d'innovarsi di una regione;
sistemi
a valore aggiunto: affinché una prestazione imprenditoriale
possa svilupparsi e si possano realizzare innovazioni commerciabili,
essa necessita di un ambiente con un’offerta diversificata di know-how,
servizi d'accompagnamento, infrastrutture nonché di un mercato
adatto. Questi presupposti sono considerati prioritari nei sistemi a
valore aggiunto e nei cluster (concentrazione geografica di specifiche
funzioni rilevanti per processi decisionali di imprese e istituzioni).
È decisivo che nei cluster le imprese si spronino mutuamente,
così da influire in modo positivo sulla dinamica innovativa e
sulla competitività;
competitività:
lo spirito e l'attività imprenditoriali, la capacità innovativa,
e i sistemi a valore aggiunto contribuiscono insieme ad una migliore
affermazione delle regioni nel contesto della concorrenza globale. Il
rafforzamento della competitività delle regioni è uno
dei presupposti per il benessere economico e facilita la creazione di
plusvalore sociale ed ecologico.
In
attesa dell'adozione della nuova normativa si continuerà ad operare
secondo i criteri e principi attuali. Durante questo periodo dovranno
essere promossi dei progetti pilota sulla base dei
quali si dovranno delineare le linee guida della nuova base legale.
Secondo il progetto posto in consultazione la Confederazione si "ritira"
(non ci saranno più le quote cantonali) e lascia decidere ai
singoli Cantoni quale strategia sia meglio adottare. Con l'abolizione
della legge LIM attualmente in vigore verrebbe a cadere, di conseguenza,
anche la suddivisione della Svizzera in regioni LIM, ciò che
consente in pratica ad ogni comune di diventare eleggibile a ricevere
gli aiuti.
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I
problemi con la NPR posta in consultazione
Il
progetto di legge proposto si basa su determinate premesse che non sono
tuttavia così scontate; in particolare per quel che concerne
la
Nuova Perequazione Finanziaria. Anche la Deputazione Ticinese alle
camere federali si dice molto scettica riguardo alla concretizzazione
di questa legge. Solo a livello cantonale, dal 1° gennaio 2003,
è entrata in vigore la legge
sulla perequazione finanziaria intercomunale, che non si è
rivelata così efficiente come sperato dagli operatori della LIM.
Infatti si è ancora dovuti intervenire a più riprese per
aiutare progetti che avrebbero dovuto essere assorbiti dalla nuova legge.
Un'altra assunzione riguarda la
politica federale per l'approvvigionamento di base. Anche quest'ultima
sembra ben lungi dal concretizzarsi. Le prospettive presentate non sembrano
confortanti e lasciano molti interrogativi aperti.
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I
risultati della consultazione
I
pareri che emergono dalla consultazione sul progetto
di legge per la Nuova politica regionale sono molto contrastanti.
Se vi è quasi totale unanimità sulla necessità
di riformare le misure esistenti, le opinioni divergono notevolmente
riguardo all’obiettivo della legge, ai mezzi finanziari, alle misure
e all'attuazione concreta della NPR. Molto diversi fra loro sono soprattutto
i pareri dei Cantoni che nell'ambito della futura politica regionale
assumeranno un ruolo chiave sia per lo sviluppo regionale sia per l’applicazione
delle misure decise dalla Confederazione. Per questo motivo un gruppo
di lavoro misto (rappresentanti del Dipartimento federale dell'economia
con alcuni Direttori cantonali dell'economia pubblica) è stato
incaricato di rielaborare il progetto entro giugno 2005. Il gruppo era
guidato congiuntamente dal presidente della Conferenza dei direttori
cantonali dell'economia pubblica nonché dal presidente del Consiglio
di Stato sangallese e dal direttore del SECO. Per il suo lavoro il gruppo
si è avvalso dei risultati delle valutazioni alle quali sono
state sottoposte la LIM e il Decreto Bonny. In base al rapporto
del Gruppo di lavoro, il Consiglio federale deciderà sul
seguito da dare al progetto.
Per
visionare il rapporto dei risultati della procedura di consultazione
cliccare QUI
Per
visionare la valutazione della LIM:
cliccare
QUI
per il rapporto finale completo (tedesco)
cliccare
QUI
per il riassunto (francese)
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QUI
per il Fact Sheet (italiano)
Per
visionare la valutazione del Decreto Bonny:
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QUI
per rapporto finale completo (tedesco)
cliccare
QUI
per il riassunto (francese)
cliccare
QUI
per il Fact Sheet (francese)
Per
visionare il rapporto del gruppo di lavoro (SECO) cliccare QUI
(francese)
Al
contempo un gruppo di lavoro composto da Segretari animatori regionali
della Suisse romande ha elaborato un rapporto
contenente delle proposte per una Nuova politica regionale all'indirizzo
del SECO.
Per
visionare il rapporto del gruppo di lavoro (Segretari regionali )cliccare
QUI
(francese)
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Il
messaggio approvato dal Consiglio federale
Il
16.11.2005 il Consiglio federale ha approvato il messaggio relativo
alla nuova legge federale sulla politica regionale, che dovrebbe entrare
in vigore a partire dal 2008.
Per
visionare il messaggio cliccare QUI
(italiano)
Per
visionare il disegno di legge cliccare QUI
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I
progetti Pilota
Progetti
Pilota per la Nuova Politica Regionale presentati dalla Regione Tre
Valli:
La
Fondazione Alpina di Scienze della Vita (Alpine Foundation for Life
Science) ad Olivone
Filiera
Logistica Bosco-Legno al Sud delle Alpi
Progetto
Sasso San Gottardo - "Sasso da Pigna"
La
Fondazione Alpina di Scienze della Vita (Alpine Foundation for Life
Science) ad Olivone
Nell'ambito
della NPR è risultata la prima iniziativa ad essere accolta entro
i termini previsti di fine anno (2003) da parte dell'autorità
federale. Il progetto riqualifica e valorizza il territorio della Regione
Tre Valli attraverso la creazione, il potenziamento e la diversificazione
di una scuola altamente qualificata e certificata quale ente svizzero
per la formazione continua (certificato EDUQUA). Oltre a costituire
un'innovazione, l'iniziativa rappresenta un vero e proprio modello di
sviluppo territoriale per le regioni periferiche, contribuendo a creare
e mantenere posti di lavoro di qualità e cercando di contrastare
lo spopolamento e la fuga di cervelli (brain drain) da queste zone.
Attualmente le basi legali per la SASV vengono garantite dalla Società
Cooperativa per le piante officinali ed i fitoprodotti ticinesi COFIT,
che ha pure permesso l'organizzazione di corsi preliminari attestando
così la domanda ed il target dei possibili interessati. Tuttavia,
considerati gli sviluppi e la futura dimensione della SASV, occorrerà
che la stessa sia gestita da una Fondazione alla quale dovranno aderire
i rappresentanti dei futuri cantoni fondatori Ticino, Vallese e Grigioni
ed in seguito altri interessati. Alla SASV verranno offerti corsi di
formazione teorico-pratici attraverso i quali gli studenti apprenderanno
i processi vitali che vedono le diverse vie di trasformazione dell'energia
da parte degli organismi viventi. Ogni corso si baserà su di
un approccio didattico-pedagogico adeguato alla formazione dei partecipanti.
L'offerta formativa potrà essere ulteriormente differenziata
in funzione delle esigenze dei partecipanti e per rispondere a nuove
richieste. Gli obiettivi sono quelli di garantire una corretta e completa
formazione continua quale complemento all'insegnamento scolastico ufficiale
nell'ambito delle scienze della vita, coinvolgendo tutte le fasce d'età.
Olivone sarà il punto centrale di coordinamento per tutta la
scuola, che si estenderà tuttavia su tutto il territorio cantonale,
con collaborazioni anche intercantonali. Attraverso un insegnamento
omogeneo a livello di contenuto e praticabile nelle rispettive lingue,
l'iniziativa si prefigge di permettere che il Diploma
Cantonale per Operatore in tecniche erboristiche possa interessare
altri Cantoni e diventare un diploma riconosciuto a livello federale.
Nella seconda fase si prevede pure la creazione di un Master sulla base
della convenzione di Bologna. Il progetto per la creazione, il potenziamento
e la diversificazione della SASV contribuisce alla riqualifica del territorio
alpino con la presenza sullo stesso di una forma d'attività altamente
qualificata che rappresenta una premessa indispensabile per una crescita
economica, formando e mantenendo nel Cantone Ticino e negli altri cantoni
alpini svizzeri del personale altamente qualificato ed operativo nelle
regioni di montagna stesse.
Link
diretto al sito:http://www.fasv.ch
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TORNA AI PROGETTI PILOTA
Filiera
Logistica Bosco-Legno al Sud delle Alpi
Inoltrata
dalla Federlegno
Ticino, l'iniziativa per la creazione di una filiera logistica bosco-legno
al Sud delle Alpi mira ad incrementare e migliorare la produzione legnosa
al fine di combattere le condizioni attuali di sotto-sfruttamento e
di invecchiamento delle foreste. Inoltre contribuisce a promuovere la
lavorazione e lo smercio del legname nella regione e regolarne vantaggiosamente
l'esportazione, assumendo pertanto una dimensione che supera i nostri
confini. Rientra infine nel concetto di una gestione sostenibile del
territorio. Il bosco, oltre che ad essere un mondo ricco di contenuti
naturali di grande pregio e a ricoprire funzioni protettive, benefiche
e sociali (quali aree di svago) sempre più diffusamente riconosciute
ed apprezzate, fornisce una materia prima largamente utilizzata, qual
è il legno. Si tratta di una notevole ricchezza da preservare
con cura, onde evitare e correggere fenomeni di crescita e di deperimento
infelici e dannosi. Si tratta anche di una risorsa indigena relativamente
poco sfruttata che merita d'essere maggiormente tutelata e valorizzata.
Il progetto si prefigge
di organizzare la filiera bosco-legno al Sud delle Alpi, attualmente
piuttosto frammentata e con problemi di competitività, al fine
di combattere un invecchiamento del territorio e la povertà dal
profilo della biodiversità, per migliorare la stabilità
dei boschi e la qualità del legname e, più in generale,
per rilanciare l'intero settore. Si tratta di creare una struttura logistica
di approvvigionamento del legname tondo operante a livello regionale
(Sud delle Alpi) che funga da interfaccia e punto di riferimento. Grazie
ad un'organizzazione della filiera è possibile la valorizzazione
e la commercializzazione dei vari assortimenti: il legno prodotto viene
infatti ripreso ed identificato per un impiego idoneo in modo da creare
un sistema ad alto valore aggiunto grazie anche alla certificazione
della qualità dei prodotti. La ricerca di sbocchi nuovi e specifici
per lo smercio del legname costituisce infatti uno dei fattori determinanti
per la valorizzazione di questa risorsa. Lo scopo è quindi quello
di creare non solo una piattaforma comune ma una vera e propria forza
trainante che permetterebbe di accrescere la competitività delle
piccole e medie imprese presenti nella regione. Questo costituirebbe
un passo innovativo anche poiché introduce un nuovo modo di pensare:
invece di operare secondo il principio della concorrenza, l'attenzione
viene messa sulla cooperazione per raggiungere un obiettivo comune.
In conclusione l’iniziativa contribuisce ad incrementare l'imprenditoria,
i processi d'innovazione e i sistemi a valore aggiunto nella regione
tenendo conto dei cambiamenti che si sono verificati nell'economia forestale,
delle nuove sfide da affrontare e della lenta crescita dell'ecosistema
bosco. Grazie alla produzione di legname il bosco può essere curato
e mantenuto, favorendo così le diverse funzioni espletate dal
bosco: svago, protezione pericoli naturali, tutela ambiente.
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AI PROGETTI PILOTA
Progetto
Sasso San Gottardo - "Sasso da Pigna"
Il
progetto prevede la trasformazione dell'ex forte d'artiglieria "Sasso
da Pigna" ubicato sul Passo del San Gottardo, in un parco a tema
e di ricerca. Un luogo eccezionale per presentare in modo futuristico
e sperimentale i temi centrali che fanno capo da sempre al nome San
Gottardo. Il San Gottardo rimane infatti una zona unica in Svizzera
e in Europa. La fortificazione "Sasso da Pigna" è la più
grande del suo genere. Realizzata durante la seconda guerra mondiale,
è stata chiusa nel 1999 e attualmente non adempie più
nessun scopo militare. Uno studio ordinato dal DDPS (Dipartimento federale
della difesa, della protezione della popolazione e dello sport) in vista
di una rivalutazione di questa fortificazione prevede un suo nuovo utilizzo
nell'ambito dei beni culturali esistenti nella regione San Gottardo
(paesaggio, Museo Nazionale San Gottardo, Ospizio San Gottardo, Forte
Airolo, La Claustra). Le singole parti della fortificazione saranno
rese accessibili da un trenino pneumatico ultramoderno e da un ascensore
obliquo. Il "Wasserschloss" Gottardo, un impianto termale
sotterraneo di oltre 500m2, rappresenterà la maggior attrazione.
Al visitatore saranno inoltre offerte delle esposizioni tematiche autonome
che gli permetteranno di avvicinarsi in modo moderno ai temi relativi
all'acqua, all'energia, al traffico, al clima, al tempo atmosferico
e alla sicurezza. Il percorso sotterraneo sarà completato da
laboratori di ricerca di istituzioni private e universitarie come pure
da opere esterne.
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AI PROGETTI PILOTA
